Вносится депутатом Государственной Думы 

Смолиным О.Н. 

 

Проект 

2006 г. 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 

О внесении изменений в Закон РСФСР 

"О реабилитации жертв политических репрессий" 

Статься 1. Внести в Закон РСФСР от 18.10.1991 № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" ("Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР" 1991 № 44 ст. 1428; "Российская газета"  № 193, 15.10.1993, Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №35, ст. 3607) следующие изменения: 

1) абзац третий преамбулы после слова "правах" дополнить словами "возмещение вреда их жизни и здоровью"; 

2) дополнить статьёй 16.2 следующего содержания: 

"Статья  16.2 Реабилитированным лицам возмещается в форме ежемесячных денежных выплат, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации. 

Ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицами устанавливается в размере 10000 рублей. 

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определённые Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для индексации размера базовой части трудовой пенсии.". 

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2007 года. 

Президент Российской Федерации  

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 

Проекта федерального закона 
"О внесении изменений в Закон РСФСР 

"О реабилитации жертв политических репрессий" 

Законопроект направлен на реализацию положений статей 52 и 53 конституции Российской Федерации о возмещении государством вреда, причинённого незаконными действиями органов государственной власти, в отношении граждан, подвергшихся необоснованным репрессиям и позднее реабилитированных. 

Трудно оценить размер вреда, причинённого жизни и здоровью граждан, подвергшихся политическим репрессиям: неправомерный арест, часто следствие, сопровождающееся пытками и издевательствами, осуждение, многолетний каторжный труд, лишение свободы, возможности учиться, творить, жить полноценной жизнью, иметь семью, дом, общаться с друзьями. Отправленные в каторжные лагеря, они  работали в тяжёлых климатических и бытовых условиях, отнюдь не по восемь часов в день, без выходных и нормального питания, во многом создавая индустриальный потенциал России. К сожалению, большинство из них уже ушло из жизни и вред, причинённый им государством, остался невозмещённым. 

В настоящее время необоснованно репрессированные и позднее реабилитированные граждане - это лица престарелого возраста, как правило, достигшие 75 лет и старше, здоровье их существенно подорвано, многие из них являются инвалидами. 

В связи с указанными обстоятельствами наиболее оптимальной формой возмещения вреда жизни и здоровью граждан данной категории представляется установление ежемесячных денежных выплат в размере 10000 рублей. 

К сожалению, реабилитированным гражданам осталось не так много лет жизни. Указанная сумма необходима для обеспечения достойной, качественной жизни этой категории граждан. Эти средства необходимы для обеспечения людей лекарствами, большинство из которых не входит в так называемые льготные перечни, а также средствами ухода  за больными, с получением которых через учреждения медико-социальной экспертизы также возникают значительные трудности. Многие реабилитированные нуждаются в постоянном уходе, который также необходимо оплачивать (в Москве - около 6000 рублей в месяц). Как правило, у этих людей возникают проблемы с пользованием общественным транспортом и им приходится прибегать к платным услугам частных перевозчиков. 

Необходимо отметить, что предусматриваемые предлагаемым законопроектом ежемесячные денежные выплаты не могут быть отнесены к мерам социальной поддержки, поскольку они имеют другое конституционное основание. Социальная поддержка основывается на статьях 52 и 53 Конституции Российской Федерации. 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ 

Проекта федерального закона 
"О внесении изменений в Закон РСФСР 

"О реабилитации жертв политических репрессий" 

По данным Минтруда России число граждан, подвергшихся политическим репрессиям, на 1 января 2002 года составило 550 тысяч человек. В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-Ф3 меры социальной поддержки этой категории граждан стали расходным обязательством Российской Федерации, вследствие чего учёт этих граждан на федеральном уровне не ведётся. 

Тем не менее, можно оценить число лиц, подвергшимся политическим репрессиям по состоянию на 1 января 2007 года следующим образом. По данным Московской ассоциации жертв политических репрессий среднегодовая убыль данной категории граждан в Москве составляет 17 процентов. Таким образом, число лиц, подвергшихся политическим репрессиям составит: 

на 1 января 2007 года 550 * (1 – 0,17)5 = 216,65 тысяч человек; 

на 1 июля 2007 года 216,65 * (1 – 0,17/2) = 198,235 тысячи человек; 

на 1 августа 2007 года 198,236 * (1 – 0,17/12) = 195,427 тысяч человек; 

на 1 сентября 2007 года 195,427 * (1 – 0,17/12) = 192,658 тысяч человек; 

на 1 октября 2007 года 192,658 * (1 – 0,17/12) = 189,929 тысяч человек; 

на 1 ноября 2007 года 189,929 * (1 – 0,17/12) = 187,238 тысяч человек; 

на 1 декабря 2007 года 189,929 * (1 – 0,17/12) = 184,585 тысяч человек. 

Таким образом, расходы федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся политическим репрессиям, составят: 

за июль 2007 года 216,65 * 10000 рублей = 1982350 тыс. рублей; 

за август 2007 года 198,236 * 10000 рублей  1954270 тыс. рублей; 

за сентябрь 2007 года 195,427 * 10000 рублей  1926580 тыс. рублей; 

за октябрь 2007 года 192,658 * 10000 рублей  = 1899290 тыс. рублей; 

за ноябрь 2007 года 189,929 * 10000  рублей 1875380 тыс. рублей; 

за декабрь 2007 года 189,929 * 10000 рублей 1845850 тыс. рублей; 

Итого за вторую половину 2007 года - 11 480 720 000 рублей. 

В действительности это число лиц, подвергшихся политическим репрессиям и имеющим право на указанные ежемесячные выплаты, скорее всего, будет намного меньше, поскольку среди лиц более старших возрастов смертность выше. 

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрены субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в сумме 2 449 936,2 тыс. рублей. В случае принятия предлагаемого законопроекта данные расходы будут существенно сэкономлены.