Доклад об исполнении Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» в 2006-2008 годах

 

В соответствии с пунктом 3 Положения о Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 25 августа 2004 г. № 1113, Комиссией проанализирована деятельность государственных органов и общественных организаций по проблемам исполнения Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

В предыдущем докладе Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий (далее - Комиссия) одобренном на ее заседании 2 марта 2004 г., была дана общая оценка проблемы и масштабов политических репрессий. Отмечалось, что им на различных этапах советской истории подверглись представители всех социальных слоев и групп населения, крестьянства, казачества, интеллигенции, военнослужащих, религиозных конфессий; народы бывшего СССР, депортированные в годы Великой Отечественной войны; иностранные граждане. Признано что «общее количество репрессированных по политическим мотивам за годы советской власти, которых в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» следует считать жертвами политических репрессий, исчисляется десятками миллионов».

Реабилитация жертв политических репрессий началась после смерти Сталина. Были реабилитированы, главным образом видные политические деятели и коммунисты, не участвующие в оппозициях 20-30-х годов. Процесс реабилитации активизировался в годы перестройки. На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1989 года «О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв политических репрессий, имевших место в период 30-40-х и начала 50-х годов» было реабилитировано 1 073 750 человек. Затем в соответствии с упомянутым Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 органами прокуратуры по состоянию на 1 января 2009 года реабилитировано 684 829 граждан. Кроме того, в связи с внесением в Закон изменений и дополнений с 2003 по 2008 год признаны подвергшими политической репрессии и подлежащими реабилитации 257 742 гражданина (дети репрессированных лиц), с выдачей им соответствующих справок. Военной прокуратурой за тот же период признаны жертвами политических репрессий 124 392 лица, пострадавшими от политических репрессий – 24 478 близких родственников репрессированных и подвергшими политическим репрессиям – 18 753. Органами внутренних дел в соответствии с их компетенцией за время действия Закона выдано 2 млн. 561 тысяча справок о реабилитации и более 301 тысячи справок о признании пострадавшими от политических репрессий.

Таким образом, закон реализован в отношении 3 972 140 человек.

Процесс реабилитации жертв политических репрессий, в том числе получения статуса пострадавшего от этих репрессий, продолжался и в последние годы. В Пермской области, например, в 2001 – 2006 гг., реабилитированы органами внутренних дел 8 902, прокуратурой 568 человек. Кроме того, в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2000 года статус реабилитированного получили более 5 000 лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

В Приморском крае в 2007-2008 гг. органами прокуратуры и внутренних дел реабилитировано 1 430 человек. В Тюменской области в 2008 году прокуратурой и информационным центром ГУВД выдано 793 справки о реабилитации.



1. Деятельность государственных органов по исполнению Закона



В соответствии со статистическими данными за 2006-2008 годы органами прокуратуры проверено 4 799 архивных уголовных дел в отношении 8 228 лиц, обвинявшихся в контрреволюционных, особо опасных государственных преступлениях. Из них 5 923 реабилитированы полностью и 916 – частично, то есть только в связи с обвинениями в контрреволюционных преступлениях.

Непосредственно центральным аппаратом Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверено 2 334 архивных дела в отношении 3 695 лиц, из которых 2 330 реабилитированы, 888 в реабилитации отказано.

По состоянию на 01.01.2009 работа по пересмотру архивных уголовных дел практически завершена в 79 регионах. Подлежит проверке незначительное количество дел прокуратурами Иркутской области, Алтайского и Хабаровского краев.

По поводу реабилитации, восстановления нарушенных прав, обеспечения мерами социальной поддержки, компенсаций и возмещения ущерба реабилитированным лицам органами прокуратуры рассмотрено 35 346 обращений граждан (в том числе иностранцев), государственных, общественных и международных организаций, представительств и посольств иностранных государств, из которых 25 551 разрешено в органах прокуратуры. При этом гражданам выдано 12 133 справки о признании их подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации.

Важное место в работе органов прокуратуры занимал надзор за исполнением реабилитационного законодательства. За указанный период проведено 2 593 проверок, из которых 688 в органах труда и социального развития и 1 341 в комиссиях по восстановлению прав жертв политических репрессий, 385 в органах государственной власти. Подготовлено 368 документов прокурорского реагирования в связи с нарушениями реабилитационного законодательства, дано 510 разъяснений через средства массовой информации того, как следует понимать и применять закон.

Органами военной прокуратуры за тот же период проверено 990 архивных уголовных дел на 1 761 человека, из них военными прокурорами реабилитированы 911 граждан и направлены в суды 204 надзорных представлений на отмену и изменение состоявшихся по делам судебных решений, заключений об отказе в реабилитации на 232 человека.

В 2006-2007 годах в органах военной прокуратуры разрешено 3 357 обращения по вопросам реабилитации. По результатам рассмотрения обращений реабилитированы и признаны жертвами политических репрессий 871 человек.

Кроме этого, за указанный период в связи с разрешением поступающих обращений о реабилитации в правоохранительные органы других государств направлено 29 запросов об оказании международно-правовой помощи с ходатайствами о предоставлении архивных уголовных дел и иных материалов, необходимых для принятия решений.

В органы военной прокуратуры продолжали поступать обращения по вопросам, связанным с исполнением Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» и изданных в его развитие других нормативных актов (о возврате конфискованного имущества, жилья, порядка предоставления и получения льгот в связи с состоявшимися решениями о реабилитации, подтверждения факта репрессий родителей, личной реабилитации и др.). Нередки и первичные обращения граждан с ходатайствами о реабилитации родителей и, в связи с этим, признании их лицами, подвергшимися политической репрессии, и личной реабилитации в соответствии со ст. 1.1 названного закона.

Большая часть обращений касалась пересмотра ранее состоявшихся решений об отказе в реабилитации, принятых в отсутствие заявлений заинтересованных лиц или организаций.

Закон обязывает органы прокуратуры в таких случаях повторно изучать уголовные дела и решать вопрос о признании лиц не подлежащими реабилитации только в судебном порядке.

По этой причине в 2006-2007 годах военными прокурорами вновь пересмотрены и направлены в военные суды уголовные дела на 232 лица с заключениями об отказе в реабилитации и надзорными представлениями на отмену и изменение состоявшихся ранее судебных решений, которые военными судами полностью удовлетворены.

Среди поступающих в органы военной прокуратуры обращений имеются ходатайства о реабилитации иностранных граждан (в основном - Германии), подвергнутых репрессиям не только в уголовном порядке, но и административным репрессиям со стороны советских органов НКВД-МВД в послевоенный период.

Проблема состоит в том, что Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» правовой статус иностранных граждан, помещенных в спецлагеря на длительный срок по постановлениям работников НКВД-МВД СССР, и иностранных граждан, вывезенных в СССР для восстановления разрушенного войной народного хозяйства, не определен, и под действие указанного Закона эти категории иностранных граждан не попадают, о чем заявителям направляются соответствующие разъяснения.

Вопросы, связанные с реабилитацией указанной категории иностранных граждан, не могут быть решены без принятия соответствующего нормативно-правового акта законодательным органом государственной власти.

Органами внутренних дел Российской Федерации за 2006-2008 годы рассмотрено 381 953 заявления о реабилитации граждан, выдано 242 488 справок о реабилитации. Наибольшее число обращений поступило от лиц, репрессированных по национальному признаку - 70,4% , а также раскулаченных и членов их семей - 19%.

В указанные годы активно осуществлялась работа, связанная с реабилитацией граждан чеченской национальности. Завершено описание архивных дел спецпоселенцев и соответствующие материалы направлены в Архивное управление Правительства Чеченской Республики, увеличена численность подразделения реабилитации ИЦ МВД Республики до 12 человек. ГИАЦ МВД России передано в республиканское МВД 132 286 информационных карт в отношении граждан, репрессированных на территории бывшей Чечено-Ингушской АССР.

С 2007 года ГИАЦ МВД России в рамках исполнения обращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина В.П. продолжает работу по сбору и передаче информации на реабилитированных органами внутренних дел лиц для последующего их включения во всероссийскую книгу памяти «Жертвы политического террора в СССР». На декабрь 2008 года собрана, систематизирована и передана информация в отношении более чем 850 000 реабилитированных граждан.

Вопросы реабилитации жертв политических репрессий, а также исполнения Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 ежегодно рассматриваются на всероссийских семинарах-совещаниях руководителей информационных центров органов внутренних дел Российской Федерации.

Основные проблемы исполнения Закона о реабилитации, по мнению Главного информационно-аналитического центра МВД России, связаны с несовершенством законодательства о реабилитации.

В частности, остаются нерешенными такие важные вопросы, как:

- реабилитация раскулаченных, но не выселенных с мест постоянного проживания: указанная категория лиц не попадает под прямое действие пункта «в» статьи 3 Закона;

- серьезные проблемы возникают при решении вопросов, связанных с реабилитацией российских граждан, репрессированных на территории бывших союзных республик (кроме Республики Узбекистан и Республики Таджикистан), где приняты законодательные и нормативные акты о реабилитации, однако, круг лиц, подлежащих реабилитации, существенно отличается от законодательства Российской Федерации. Это лишает часть российских граждан возможности быть реабилитированными и пользоваться льготами. Органы внутренних дел Российской Федерации не имеют законных оснований для реабилитации граждан, репрессированных на территориях государств - бывших республик Союза ССР (например, турки-месхитинцы, выселенные из Грузии, немцы, выселенные с территории Украины и др.).

Принятые дополнения и изменения в Закон по данным вопросам сняло бы значительное количество неразрешенных на сегодня проблем и во многом смягчило бы ненужное социальное напряжение вокруг Закона.

Комиссия разделяет эту точку зрения.

Деятельность ФСБ России по реализации реабилитационного законодательства проходила во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Главной военной прокуратурой, органами внутренних дел, различными научными и общественными организациями.

В 2006 - 2008 гг. органами федеральной службы безопасности в органы прокуратуры для пересмотра было направлено 10 334 архивных уголовных дел в отношении 17 462 лица. Из них полностью реабилитированы 4 299 граждан, частично – 586 лиц. Количество дел, подлежащих проверке в 2009 году – 308.

По обращениям граждан, государственных и общественных организаций органами федеральной службы безопасности проводилась работа по поиску документов, позволяющих установить судьбы, места захоронений безвинно пострадавших людей, восстановить их честное имя. Этому способствуют организуемые и проводимые с привлечением средств массовой информации круглые столы, конференции, выступления на телевидении и публикации в печати, подготовка и издание мартирологов, книг памяти.

Эта работа осуществлялась во взаимодействии с Институтом российской истории Российской академии наук, Православным Свято-Тихоновским гуманитарным университетом, Научно-исследовательским просветительским центром «Мемориал», государственными архивами Российской Федерации. Результатом стали вышедшие в свет сборники документов: «Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. 1927-1939» в 5 томах, «История сталинского ГУЛАГа» в 7 томах, «Высылка вместо расстрела. Депортация интеллигенции в документах ВЧК-ГПУ» и др.

Вместе с Российским государственным архивом социально-политической истории завершена работа по исследовательским проектам «Репрессированная интеллигенция. 1917-1934 гг.» и «Следственное дело В.В.Шульгина». С Церковно-научным центром «Православная энциклопедия» опубликованы 13 - 18 тома «Православной энциклопедии», в которых использованы материалы Центрального архива ФСБ России. Московское историко-литературное общество «Возвращение» при содействии Комиссии Правительства Москвы по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий выпустило в свет 10-й том «Книги Памяти» репрессированных корейцев. Московским издательством «Звенья» выпущено четвертое издание компакт-диска «Жертвы политического террора в СССР» на 2 614 978 персоналий .

Совместно с Сибирским отделением Российской академии наук в октябре с.г. издательство «РОССПЭН» в серии «Архивы Кремля» выпустило 2-ю книгу сборника документов «Политбюро и крестьянство: высылка, спецпоселение. 1930-1940». Завершена работа по общему с Федеральным архивным агентством исследовательскому проекту о высылке интеллигенции «Очистим Россию надолго: репрессии инакомыслящих. Конец 1921 г. - начало 1923 г.».

Проходящие в отдельных государствах бывшего СССР общественно-политические процессы привели к необходимости формирования новых подходов к защите прав граждан, пострадавших в годы массовых политических репрессий, и предоставления обществу правдивой информации, связанной с этой трагической страницей нашей общей истории. Так, 25 сентября 2007 г. в Пресс-центре Информационного агентства REGNUM состоялась презентация книги А.Р.Дюкова «Миф о геноциде. Репрессии советских властей в Эстонии. (1940-1953)», в которой автор на основе материалов Центрального архива ФСБ России опроверг ключевые эстонские мифы о т.н. «оккупационном терроре». Этим же автором на основе предоставленных архивными органами ФСБ документов подготовлены публикации: «Советские репрессии против прибалтийских коллаборационистов Гитлера: новые документы (1943-1946)» // Русский сборник. Исследования по истории России, т. 5; «Советские репрессии в Эстонии: мифы и реальность (июнь 1940-начало июня 1941 гг.)» // Звенья. Серия «Международные отношения», № 1 (9) и др. А в декабре 2008 г. в информационном центре газеты «Известия» состоялась пресс-конференция А.Р.Дюкова, в ходе которой российской общественности была представлена еще одна подготовленная им брошюра – «The Soviet Story – механизм лжи». В ней с использованием исторических документов разоблачена попытка авторов вышедшего в Латвии фильма «The Soviet Story» («Советская история») обвинить СССР, в частности, в геноциде населявших его народов, пособничестве нацистам в проведении карательных операций против евреев на оккупированных фашистской Германией территориях. Значительные ресурсы архивных подразделений органов безопасности направлены на установление судеб и реабилитацию пострадавших от репрессий священнослужителей. Центральный архив ФСБ России по этому вопросу активно взаимодействует с Синодальной комиссией Русской Православной Церкви по канонизации, Православным Свято-Тихоновским гуманитарным университетом, Церковно-научным центром «Православная энциклопедия». Совместными усилиями создан банк данных «Новомученики и Исповедники Русской Православной Церкви XX в.», содержащий сведения о репрессированных священнослужителях, монашествующих и мирянах. Подготовлено соглашение с Марфо-Мариинской обителью о совместном издании Книги памяти. В обитель переданы электронные образцы из архивного уголовного дела. Оказано содействие Новосибирскому епархиальному управлению РПЦ в сборе материалов и сведений о репрессированных служителях религиозного культа.

ФСБ России наработан определенный опыт в предоставлении архивных сведений зарубежным научным и общественным организациям. В качестве положительного примера можно назвать активное сотрудничество с Институтом изучения последствий войн им. Л. Больцманна (Австрия), фондом «Саксонские мемориалы» (ФРГ). По их запросам готовились информационные справки в отношении австрийских и немецких граждан, репрессированных в 1940-1950 гг., передавались копии материалов уголовных дел для вручения родственникам. Совместно с Германским историческим институтом проводились выявление и отбор документов по научно-исследовательскому проекту «Немецкие военные и политические деятели в советском плену. 1944-1956 гг.». По запросу Института современной истории (Белград) предоставлена информация в отношении репрессированных югославов.

По линии Международного Комитета Красного Креста проведена работа по 356 запросам о поиске сведений на 646 человек. Установлены судьбы 112 граждан.

Всего за 2006-2007 гг. рассмотрено органами государственной безопасности 6 628 запросов и заявлений по проблемам реабилитации. В 2008 году только Центральным архивом ФСБ России в процессе работы, связанной с реабилитацией, рассмотрено 1 388 обращений граждан и 840 запросов различных организаций, дано 563 рекомендаций по телефону.

Работа сотрудников ФСБ России по выявлению необходимой ретроспективной информации позволяет гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам на практике реализовать предоставленные им законом права.

МИД России, его дипломатические и консульские учреждения за рубежом в 2006-2008 гг. во исполнение требований Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» продолжали оказывать содействие иностранным гражданам и гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за рубежом, в истребовании и получении из соответствующих российских ведомств и учреждений документов о реабилитации, архивных материалов из прекращенных уголовных дел, а также разъяснений относительно порядка получения денежных компенсаций.

В подавляющем большинстве случаев упомянутые лица самостоятельно обращаются в центральные или территориальные органы ФСБ России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России и российские архивные учреждения. По итогам рассмотрения таких обращений вышеупомянутыми органами готовились соответствующие ответы заявителям, которые направлялись в МИД России с просьбой обеспечить их дальнейшую пересылку заинтересованным лицам за рубежом. Такая пересылка осуществляется МИД России на постоянной основе по каналам дипломатической почты через посольства и консульские учреждения Российской Федерации в соответствующих странах. Количество пересылаемых ответов компетентных российских органов на протяжении последних нескольких лет сохраняется на относительно неизменном уровне (порядка 250-280). География адресатов достаточно широкая, однако основная масса запросов поступает от заявителей, проживающих в Германии, странах Прибалтики, Финляндии, США, Израиле и Польше.

Кроме того, в МИД России периодически поступали ноты посольств зарубежных стран (главным образом, ФРГ и Польши) в Москве с просьбой востребовать в соответствующих российских органах копии материалов о судьбе конкретных лиц, репрессированных в советский период истории (как правило, в 1930-50-х гг.). В таких случаях МИД России запрашивал необходимые сведения либо документы в Управлении регистрации и архивных фондов ФСБ России и по получении ответов направлял их в соответствующие иностранные посольства в Москве.

Крупным успехом в работе по реализации Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» стало в 2007 году решение вопроса о переводах за рубеж сумм денежной компенсации реабилитированным лицам, проживающим за пределами Российской Федерации.

В результате многолетних настойчивых усилий МИД России и Минздравсоцразвития России по согласованию с другими заинтересованными российскими ведомствами было подготовлено принятое 31 августа 2007 г. постановление Правительства Российской Федерации № 551 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 1992 г. № 160 «О порядке выплаты денежной компенсации и предоставлении льгот лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».

В соответствии с ним российские органы социальной защиты населения отныне могут осуществлять переводы сумм денежной компенсации реабилитированным лицам, проживающим за пределами Российской Федерации, без необходимости личного присутствия заявителя.

Вместе с тем, в работе Министерства по исполнению Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» сохранялись определенные проблемные моменты, которые требуют своего решения.

МИД России совместно с Военно-мемориальным центром Вооруженных Сил Российской Федерации провел в ноябре 2007 г. консультации с представителями Государственной межведомственной комиссии по делам увековечения памяти жертв войны и политических репрессий при Кабинете Министров Украины с целью изучения возможности сотрудничества указанных ведомств на межгосударственном уровне. Представители МИД России приняли участие в проработке проекта соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о захоронениях жертв войны и политических репрессий на территории Российской Федерации и Украины (переговоры продолжаются). Однако с учетом выявленных разногласий в подходах по принципиальным вопросам (кого считать жертвами политических репрессий) сотрудничество с украинской стороной представляется проблематичным, а работа над текстом проекта соглашения потребует дополнительного времени.

В соответствии с Протоколом о сотрудничестве с Государственной комиссией Монголии по руководству и организации работ по реабилитации от 14 декабря 1999 г. продолжалось рассмотрение запросов

в отношении монгольских граждан, арестованных на территории МНР

в 1930-1940 гг. и доставленных в СССР, где они были осуждены по советскому законодательству. Монгольская сторона настаивает на реабилитации более чем 450 своих граждан. МИД России в рамках своей компетенции оказывал необходимое содействие Генеральной прокуратуре Российской Федерации, ФСБ России и другим органам в осуществлении контактов с монгольской стороной по данному вопросу.

Работа по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» - одно из важнейших направлений деятельности архивных учреждений России. Главным ее содержанием является обеспечение правоохранительных органов документной информацией, необходимой для проведения реабилитации граждан, подвергшихся политическим репрессиям. Кроме того, архивные учреждения готовят ответы на запросы граждан и учреждений по вопросам реабилитации, организуют ознакомление заявителей с архивно-следственными и фильтрационно-проверочными делами, предоставляют документальные материалы для проведения научных исследований по проблемам массовых политических репрессий, организуют издание архивных документов и выставки, посвященные памяти жертв политических репрессий.

В течение 2006-2008 гг. федеральные государственные архивы исполнили более 5 000 запросов (64 % положительных ответов) учреждений и граждан (в т.ч. иностранцев и лиц без гражданства) о подтверждении фактов раскулачивания; осуждения по политическим мотивам; репрессий по национальному и религиозному признакам; прохождении государственной проверки после освобождения из фашистской неволи и репатриации на Родину; пребывании на спецпоселении; конфискации имущества; пребывании детей арестованных родителей в детских домах и др.

В федеральных государственных архивах (ГАРФ, РГВА) хранится более 150 тыс. архивно-следственных и учетно-проверочных дел, переданных на постоянное хранение из УФСБ по Москве и Московской области.

25 июля 2006 г. совместным приказом Минкультуры России, МВД России и ФСБ России № 375/584/352, в целях обеспечения условий, необходимых для ознакомления с материалами прекращенных уголовных, административных, фильтрационно-проверочных дел и использования полученной информации, было утверждено зарегистрированное Минюстом России «Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел», в организации и координации работы над которым принимал участие Росархив.

Повышение эффективности работы государственных архивов при исполнении данной категории запросов обеспечивается совершенствованием научно-справочного аппарата к документам, содержащим сведения о применении репрессий, и, прежде всего, созданием электронных баз данных (далее – БД) на раскулаченных, бывших военнопленных, спецпереселенцев и других категорий репрессированных.

Работа в этом направлении ведется как в федеральных архивах, прежде всего в Государственном архиве Российской Федерации и Российском государственном военном архиве, так и во многих архивных учреждениях субъектов Российской Федерации. Так, например, в ГАРФ действуют БД на лиц, подвергшихся политическим репрессиям и БД «Надзорные производства Прокуратуры СССР по делам об антисоветской агитации и пропаганде 1933-1953 гг.», в Воронежской области созданы и систематически пополняются БД «Репрессированные» и «Именной указатель к фонду фильтрационно-проверочных дел», в Приморском крае -«Межфондовый именной указатель жертв политических репрессий», в Республике Коми - БД «Спецпереселенцы - раскулаченные на территории Коми АССР, 1928-1958 гг.», в Алтайском крае - БД «Учет осужденных по политическим мотивам», в Нижегородской области - «Реабилитированные в Нижегородской области», в Республике Татарстан - БД «Жертвы политических репрессий» и т.д.

На сайте Росархива «Архивы России» помещены тексты ряда справочников, содержащих информацию о местах хранения документов, необходимых для исполнения социально-правовых запросов, в том числе и по вопросам применения политических репрессий и реабилитации.

Следует отметить, что из всех имеющихся в архивных учреждениях БД социально-правового характера примерно 13 % составляют БД, содержащие сведения по различным категориям репрессированных.

Документная информация о применении политических репрессий использовалась архивами при подготовке выступлений на конференциях, научных чтениях, организации выставок, проведении теле - радиопередач, встреч с учащимися и т.д.

Архивисты Пермского края в 2007 году принимали участие в международном проекте «Большой террор в советской провинции, август 1937 — октябрь 1938 гг. (Выполнение оперативного приказа НКВД СССР № 00447)». Участниками этого проекта являлись ученые Германии, России и Украины (историки, культурологи, философы, архивисты). В ходе реализации данного проекта архивисты подготовили научные статьи по темам: «Роль НКВД в «кулацкой операции» и «Исполнение приказа № 00447 в среде православных».

Окончательные итоги проведенных исследований были подведены в октябре 2006 г. в Москве на международной конференции «Сталинизм в советской провинции. 1937 - 1938 гг. Массовая операция на основе приказа № 00447».

Национальный архив Республики Бурятия совместно с Национальной библиотекой подготовили выставку документов и книг под названием «Незатихающая боль души», на которой экспонировались списки лам, лишенных избирательных прав и высланных на поселение, списки комсомольцев и коммунистов, обвиненных в троцкизме и контрреволюционных выступлениях, протоколы обвинения местной интеллигенции и духовенства в «панмонголизме».

Значительная работа осуществлялась архивными учреждениями по публикации документов, освещающих историю проведения репрессивной политики в СССР, а также материалов, связанных с установлением судеб граждан, пострадавших от репрессий. Как уже отмечалось, федеральными государственными архивами совместно с ФСБ России и другими участниками осуществлена подготовка многочисленных сборников документов, в частности таких, как: «Репрессии в Красной Армии. 1930-е гг.», «Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. 1927-1939 гг.», «История сталинского ГУЛАГа», «Следственное дело В.В. Шульгина» и др.

Кроме того, в ряде регионов России архивами продолжалась работа по подготовке дополнительных томов Книг Памяти жертв политических репрессий.

В работе по реабилитации жертв политических репрессий важное значение имеет взаимодействие архивных учреждений с историко-просветительским, правозащитным и благотворительным обществом «Мемориал» и его отделениями на местах. Так, например, в Пермской области сотрудники государственного общественно-политического архива Пермской области принимали активное участие в работе Пермского отделения общества «Мемориал» по реализации проекта «Уроки прошлого», в рамках которого был создан передвижной выставочный комплекс по истории политических репрессий, особенно широко востребованный в школах Пермской области.

Продолжалось сотрудничество архивистов Воронежской области с местным отделением общества «Мемориал» по изданию книги памяти жертв политических репрессий «Воронежские сталинские списки», подготовке радиопередач ко Дню памяти жертв политических репрессий. В 2006 году за большой личной вклад в организацию работы по реализации Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» ряд архивистов были награждены Почетными грамотами администрации Воронежской области.

Представители архивных учреждений Саратовской области принимали участие в работе Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Саратовской области.

Архивисты активно участвуют в подготовке встреч с бывшими репрессированными, в проведении конкурсов на лучшую работу среди школьников по истории политических репрессий и других мероприятиях, приуроченных ко Дню памяти жертв политических репрессий.

Вместе с тем проблемными, особенно в федеральных государственных архивах, остаются вопросы, связанные со значительным поступлением непрофильных запросов, что, в первую очередь, связано с отсутствием информации о местах хранения документов (ФСБ России, ГИАЦ МВД России, Генпрокуратура России, Центр розыска и информации Красного Креста) необходимых для установления судеб репрессированных граждан.

На протяжении последних лет в Администрацию Президента Российской Федерации ежегодно поступает от одной до двух тысяч писем по вопросам реабилитации и социальной защиты жертв политических репрессий. Наибольшее количество писем получено от жителей Москвы, Санкт-Петербурга, Красноярского и Краснодарского краев, Ленинградской, Московской, Ростовской областей. Эти письма составили более 40 % от объема обращений по названным вопросам. В частности, в 2008 году по вопросам реабилитации и социальной защиты жертв политических репрессий поступило обращений от жителей Москвы – 873, Московской области – 194, Красноярского края – 69, Краснодарского края – 51, Ростовской области – 48, Ставропольского края - 33, Санкт-Петербурга – 32, и т.д.

На протяжении последних лет наблюдается снижение обращений по вопросам отказов в реабилитации. Это связано с тем, что органами прокуратуры Российской Федерации во многом завершена работа по пересмотру архивных уголовных дел, проводившаяся во исполнение Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» . Также значительно снизилось количество запросов в отношении поиска архивной информации, необходимой для проведения реабилитации.

Но, как свидетельствует почта, ряд хранящихся в архивах уголовных дел, в том числе тех граждан, кому отказано в реабилитации, до сих пор имеют гриф «секретно», что препятствует общественному контролю за объективностью процесса реабилитации. Так, председатель комиссии по правам человека при главе Республики Северная Осетия-Алания В. Цомартов сообщает об отказе ФСБ России предоставить материалы на основании которых отказано в реабилитации А. Газданова, который будучи старостой в оккупированном селе Ардон, оказывал помощь семьям красноармейцев и спас жизнь нескольким человекам, в том числе и двум раненным красноармейцам. Историк из Казахстана М. Утеубаев просит рассекретить документальные материалы об обстоятельствах ареста и расстрела в Москве в 1931 году классика казахской литературы, поэта и просветителя Жусупбека Аймаутова, 120-летие со дня рождения которого будет отмечаться в 2009 году. Предложения полностью рассекретить «архивы репрессий» поступают и от многих представителей общественных организаций репрессированных.

Рассекреченные материалы предлагается выставить в общенациональном мемориально-музейном комплексе памяти жертв политических репрессий, который предлагается создать в Москве на западном берегу построенного трудом заключенных Канала имени Москвы (предложение поддержали Б. Ахмадулина, А. Городницкий, П. Гутионов, Г. Данелия, Е. Евтушенко, Ф. Искандер, М. Козаков, П. Лунгин, А. Фрейдлих и другие деятели культуры).

Ряд обращений, поступивших в первом полугодии 2008 года, касались предстоявшего обсуждения в Государственной Думе законопроекта, предусматривающего восстановление в Законе «О реабилитации жертв политических репрессий» положений об ответственности государства за моральный ущерб, причиненный пострадавшим (внесен Московской городской Думой) .

От реабилитированных граждан ежегодно поступает около семисот писем по различным вопросам. Рост обращений от этой категории заявителей отмечался в конце 2004 – 2005 годах, что связано с изменениями системы предоставления им мер социальной поддержки. За последние годы наблюдается снижение подобных обращений более чем в два раза – с 1 917 в 2005 году до 749 в 2007 году.

Основная просьба, содержащаяся в их обращениях – возвратить решение вопросов социальной поддержки жертв политических репрессий на федеральный уровень. В их числе бесплатное (при наличии медицинских показаний) санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами, проезд на городском транспорте. Это, как подчеркивается в почте, позволит устранить существующие в регионах различные подходы к социальному обеспечению реабилитированных, уровень которого сегодня значительно различается в зависимости от финансовых возможностей субъектов Российской Федерации. Высказываются просьбы о восстановлении в пенсионном законодательстве норм о льготном исчислении срока пребывания в ссылке и местах спецпоселений при включении в страховой стаж для начисления пенсий.

Негативную реакцию реабилитированных вызывает нарастающая на региональном уровне тенденция замены натуральных льгот (включая льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг) денежными выплатами, размер которых, по мнению авторов, не в полной мере компенсируют утраченные блага. В письмах обращается внимание и на то, что размеры компенсации за имущество, утраченное в результате репрессий, не пересматривались с 2001 года, а поэтому их необходимо проиндексировать с учётом инфляции.

Все поступающие обращения в зависимости от специфики поднимаемых вопросов рассматривались в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства России, федеральных и региональных органах исполнительной власти, а также в органах местного самоуправления.



2. О деятельности комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий в субъектах Российской Федерации



По состоянию на 1 января 2009 года названные комиссии функционировали в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. В Кабардино-Балкарии функции такого органа осуществляла – Комиссия при Президенте Республики по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. В Ростовской области основные функции комиссии возложены на государственный орган – Комитет Администрации области по связям с политическими партиями, общественными объединениями и национальным отношениям. В Удмуртии комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий существовали лишь при администрациях городов и районов.

В то же время была упразднена областная комиссия в Оренбургской области из-за сокращения в неё числа обращений, а также из-за того, что все основные вопросы в сфере восстановления прав реабилитированных решают муниципальные комиссии.

Федеральное правовое регулирование статуса комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий устарело. Положением о комиссиях, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 30 марта 1992 г. № 2610-I в современных условиях (новой системы государственных органов исполнительной власти и двухуровнего местного самоуправления) пользоваться не возможно. В субъектах их статус обычно регламентируется положением, утвержденным высшим должностным лицом или правительством и лишь в отдельных случаях – законодательным органом государственной власти (напр., Мордовия, Татарстан, Алтайский, Пермский и Приморский края). В Смоленской области принят специальный областной Закон от 6 июня 2006 г. № 54-З «О Комиссии Смоленской области по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий». Но в отдельных субъектах организация комиссий по восстановлению прав реабилитированных «спущена» непосредственно на отраслевой уровень исполнительной власти. В Санкт-Петербурге Положение о такой комиссии утверждено решением Комитета по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга от 25 января 2005 г. № 03-Р. В Свердловской области Комиссия существует при Министерстве международных и внешнеэкономических связей.

Комиссии, как правило, по своему составу являются межведомственными с участием представителей общественных организаций реабилитированных либо занимающихся правозащитной деятельностью . Отражая характер состава комиссий, они кое-где приобретают статус «постоянной межведомственной комиссии» (напр., в Москве). В Чеченской Республике комиссия по существу является «правительственной».

Комиссии субъектов Российской Федерации по восстановлению реабилитированных жертв политических репрессий в обобщаемый период работали с различной степенью интенсивности в зависимости от особенностей того или иного региона (численности населения, удельного веса в нем реабилитированных жертв политических репрессий, национального состава, уровня осуществления процесса реабилитации, числа реабилитированных, имеющих право на меры социальной поддержки и др.).

На первый план в работе комиссий выдвинулись вопросы консультаций, принятия решений о выплате компенсации за конфискованное или утраченное имущество, решение жалоб по проблемам оказания социальных мер по поддержке реабилитированных и по увековечению памяти жертв политических репрессий.

Кроме того, комиссиями осуществлялась методическая помощь городским и районным комиссиям, информационная и иная деятельность.

В ряде субъектов Федерации в целях обеспечения деятельности комиссий по восстановлению прав реабилитированных существуют специальные структурные подразделения в органах исполнительной власти. В одних случаях, как это в Нижегородской области, отделы по обеспечению деятельности комиссий по помилованию, правам человека и восстановлению прав реабилитированных в государственно-правовом департаменте, в других – аппарат комиссии по восстановлению прав реабилитированных (Воронежская область) и т.п.

По неполным оценкам в Российской Федерации проживают не менее 770 000 реабилитированных жертв политических репрессий и лиц, пострадавших от политических репрессий, из них по сообщениям комиссий, в частности, в Челябинской области – 27 772, Кемеровской области – более 27 000, Новосибирской области – 26 753, Москве – 25 552, Красноярском крае – 24 747, Алтайском крае – около 24 000, Свердловской области – около 17 000, Санкт-Петербурге – 16 000, Омской области – 15 131, Пермском крае – 15 034, Московской области – 14 060, Тюменской области – 9 200, Хабаровском крае – 8 709, Самарской области – 9 004, Дагестане – 8 398, Коми – 8 166, Ростовской области – 7 725, Приморском крае – 7 312, Воронежской области – 6 670, Татарстане – 6 450, Северной Осетии-Алании – 5 958, Нижегородской области – 4 512, Тульской области – 4 745; Хакасии – 3 789, Бурятии – 3 530, Владимирской области – 3 168, Белгородской области – 3 262, Псковской области – 2 690, Ярославской области – 2 529, Марий Эл – 2 714, Курской области – 2 710, Вологодской области – 2 651, Амурской области – более 2 600, Калининградской области – 2 596, Калужской области – 2 500, Мурманской области – 2 030, Рязанской области – 2 370, Ивановской области – 2 121, Брянской области – 2 300, Чувашии – 2 164, Ханты-Мансийском округе – 2 187, Пензенской области – 2 128, Орловской области 1 794, Адыгеи – 1 643, Саха (Якутии) – 1 387, Костромской области – 1 335, Кировской области – 1 202, Еврейской автономной области - 518, Мордовии – 515, Сахалинской области – 695, Чукотке – 45 человек . Значительное число реабилитированных жертв политических репрессий проживает в республиках, из которых осуществлялась массовая депортация населения по национальному признаку в годы Великой Отечественной войны. Так, по данным комиссии Карачаево-Черкесской Республики в ней на учете 28 815 реабилитированных, имеющих право на меры социальной поддержки, в Кабардино-Балкарской Республике – 51 663, в Калмыкии – 30 100. Национальную специфику имеет и реабилитация в Приморском крае: в 2008 году, например, из 707 реабилитированных – 666 составляют по-прежнему корейцы и их дети, выселенные по национальному признаку из края в 1937 году.

В отдельных регионах происходит сокращение числа реабилитированных лиц признанных пострадавшими от политических репрессий, по причинам миграции в другие субъекты Российской Федерации либо естественным причинам. В частности, в Саха (Якутии) в 2007 году по сравнению с предыдущим годом их сократилось на 6%, в Хабаровском крае на начало 2009 года по сравнению с предыдущим годом – на 5,6 %, в Челябинской области - более чем на 9, 8%, в Ивановской области – на 9, 1%, в Пермском крае – на 12,4 %. В тоже время число реабилитированных незначительно выросло в ряде субъектов (Коми, Хакасия).

В некоторых субъектах Российской Федерации прогнозируется увеличение числа пользующихся мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и признанных пострадавшими от политических репрессий в связи с изменениями в региональном законодательстве и практикой Конституционного Суда РФ (напр., в Хакасии).

Интенсивно работали комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий в Калмыкии, Карачаево-Черкессии, Республики Татарстан, Чеченской Республике, Пермском и Ставропольском краях, Москве, Волгоградской, Воронежской, Нижегородской, Новосибирской, Орловской, Омской, Пензенской, Самарской, Челябинской областях и ряде других субъектов РФ.

Постоянная межведомственная комиссия Правительства Москвы по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, например, за период 2006-2007 гг. направила в соответствующие органы более 800 запросов по нахождению документов граждан – реабилитированных жертв политических репрессий, подготовила предложения к проекту Закона «О внесении изменений в статьи 7 и 8 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», провела большую работу в части содействия реализации мер социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий и членов их семей.

В Волгоградской области за эти же годы было более 700 обращений по вопросам восстановления прав и получения компенсации за имущество реабилитированных жертв политических репрессий.

В Чеченской Республике в 2004-2008 гг. комиссией рассмотрены и утверждены протоколы на 97 114 реабилитированных граждан о получении компенсации за потерю жилья и имущества в результате депортации чеченского народа в 1944 году (на 1 января 2009 г. из названных лиц компенсацию получили – 78 121 человек).

В ряде субъектов в комиссии по восстановлению прав реабилитированных обращалось ежегодно не менее ста человек (Калмыкия, Пермский и Ставропольский края, Амурская, Воронежская, Ивановская, Орловская и другие области). В большинстве же субъектов РФ интенсивность обращений ниже (30-80). К ним, в частности, относятся Карачаево-Черкессия, Мордовия, Саха (Якутия), Удмуртия, Белгородская, Ленинградская, Нижегородская, Новосибирская области.

Вместе с тем, по информации большинства комиссий число обращений в них из года в год сокращается. В комиссию Оренбургской области в последние годы поступало 10-20 обращений ежегодно. Поэтому принято решение о нецелесообразности дальнейшей работы постоянно действующей областной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.

Единицы обращений, в основном по вопросам компенсации за конфискованное имущество, поступали в прошедшем году в комиссии Республики Алтай, Астраханской и Белгородской областях, Еврейской автономной области. В комиссию Краснодарского края поступило 9 обращений и то из других регионов, пересланных через Комиссию при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий.

Резкое сокращение обращений граждан, подвергшихся политическим репрессиям, констатирует и Администрация Камчатского края, которая считает «нецелесообразным» функционирование соответствующей комиссии. Значительно уменьшилась работа по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий в Республике Карелия. В Комиссию при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2005-2008 годы поступило лишь одно обращение по вопросу о выплате компенсации за утраченное имущество. Одно обращение по подобному вопросу поступило и в Адыгейскую республиканскую комиссию.

В ряде субъектов прекратилось поступление в комиссии обращений по вопросам компенсации за конфискованное, изъятое или иным образом вышедшее из владения имущество реабилитированных (Ивановская, Кировская, Магаданская области и др.).

Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Ульяновской и Читинской областей в 2006-2008 годах из-за отсутствия обращений и каких-либо вопросов, требующих их вмешательства, заседания не проводили. Не поступало обращений с 2001 года в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Главе Администрации Ненецкого автономного округа.

В 2008 году не обращались реабилитированные в комиссии Магаданской области, Ямало-Ненецкого автономного округа.



3. Общественные организации реабилитированных



Большую работу по восстановлению и защите прав жертв политических репрессий в обобщаемые годы, как и прежде, проводили общественные организации: Историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Мемориал», Российская ассоциация жертв незаконных политических репрессий, региональные организации жертв политических репрессий, Московское историко-литературное общество «Возвращение», религиозные конфессии и общины.

В Москве официально зарегистрировано 12 общественных организаций и объединений реабилитированных жертв политических репрессий. Из них наиболее крупные: Московская Ассоциация жертв незаконных репрессий, Региональная общественная организация жертв политических репрессий «Московский мемориал». В Санкт-Петербурге и Ленинградской области заметна деятельность Санкт-Петербургской благотворительной историко-просветительской правозащитной общественной организации «Мемориал», Санкт-Петербургской ассоциации жертв необоснованных репрессий, Межрегиональной общественной организации финнов «Инкерлин Лиито».

В субъектах Российской Федерации, помимо региональных отделений традиционных организаций, действовали и другие общественные организации – «Новый Мемориал» (Ярославская обл.), «Защита прав жертв политических репрессий» (Нижегородская обл.), «За справедливость» (Челябинская обл.), «Правозащитное общество реабилитированных Камчатской области», общественная организация «Совесть» (Архангельская обл.), Новосибирская городская общественная организация реабилитированных граждан «Колокол» и др. В отдельных регионах начали создаваться координационные советы общественных объединений жертв политических репрессий (Мурманская обл.). Следует отметить, что в этой области в сферу защиты интересов реабилитированных вовлечены и местные отделения Российского фонда мира и Российского детского фонда, а также правления Родовой общины «Кильдин». В Самарской области с целью координации работы общественных объединений жертв политических репрессий городов и районов по защите прав и интересов реабилитированных граждан создана областная ассоциация общественных объединений пенсионеров и инвалидов – жертв политических репрессий.

В Пермском крае набирает силу волонтерское движение – движение молодых добровольцев, не только из числа жителей края, но и прибывших из Германии для оказания помощи на дому одиноким престарелым и больным людям, пострадавшим в годы политического безвременья.

В то же время в отдельных субъектах Российской Федерации общественные организации жертв политических репрессий испытывают трудности с помещениями для их деятельности. Думается, что они должны предоставляться этим организациям без проведения конкурсной процедуры. Для этого необходимы изменения в ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Администрации ряда субъектов Российской Федерации оказывают финансовую поддержку общественным организациям. В 2008 году, например, Вологодской региональной общественной организации пенсионеров и инвалидов – жертв политических репрессий на организацию реабилитационной работы и выплату материальной помощи выделено 199 тыс. руб.

Постоянная межведомственная комиссия Правительства Москвы по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий ежегодно оказывает материальную помощь Историко-просветительному, правозащитному и благотворительному обществу «Мемориал» на проведение Всероссийского конкурса исторических исследовательских работ для старшеклассников «Человек в истории». Россия – ХХ век». Автономной некоммерческой организации «Московский научно-просветительный центр «Бутово» оказана материальная поддержка в создании музейной экспозиции.



4. Увековечивание памяти жертв политических репрессий



В 2006-2008 годах государственными органами во взаимодействии с общественными организациями проводилась определенная работа по увековечиванию памяти репрессированных граждан.

Относительно широко в стране отмечен Всероссийский День Памяти жертв политических репрессий (30 октября 2007 года), как 70-летие начала «Большого Террора». Во многих субъектах Российской Федерации этому посвящались митинги-панихиды, возложения венков у Мемориалов и Памятных Знаков, проводились научно-практические конференции, круглые столы, уроки памяти в школах, собрания общественности, выставки архивных документов.

Продолжалось составление и публикация списков жертв политических репрессий. В Москве к 2008 году вышли в свет восемь томов Книги Памяти «Бутовский полигон». В Республике Северная Осетия – Алания выпущен третий том «Книги памяти жертв политических репрессий». В Татарстане издано 18 томов подобной Книги. Куда вошли сведения на осужденных по статье 58 УК РСФСР на 50 402 человека. Сейчас готовится издание следующих томов, посвященных административным репрессиям (подготовлен к изданию 4-й том). Издано 11 томов Книги памяти жертв политических репрессий Пермской области. Вышли отдельные тома «Книги памяти» в Амурской, Новосибирской, Смоленской и других областях. Продолжалась работа над очередными томами Книги памяти в Москве, Санкт-Петербурге, Белгороде, Новгороде и Новосибирске. Появились Книги памяти жертв политических репрессий в Бурятии и Костромской области. Приступили к созданию электронной базы данных репрессированных для издания книги памяти в Челябинской области. Завершена работа над Книгами памяти в Мурманской и Самарской областях. В Самаре опубликована книга «Они ждут от нас покаяния» с воспоминаниями людей, подвергшимся политическим репрессиям и архивными материалами о раскулачивании крестьян. В Хакасии издан библиографический словарь-указатель «Горька правда истории», в которой систематизированы все опубликованные материалы по политическим репрессиям в республике.

Вместе с тем в отдельных субъектах Российской Федерации недостаточно внимания к проблемам увековечения, до сих пор не решен вопрос об издании Книги памяти жертв политических репрессий (Брянская область). В Чувашии лишь недавно принято такое решение. В восьми регионах (Кабардино-Балкария, Приморский край, Вологодская, Воронежская, Камчатская, Пензенская, Саратовская, Тамбовская области) материалы по крайней мере для первых томов Книг памяти давно собраны, но не издаются из-за отсутствия финансирования или других причин. В Бурятии, Калининградской и Челябинской областях – эти книги находятся в процессе подготовки. А в Волгоградской области, Дагестане, Карачаево-Черкессии к подготовке Книг памяти пока не приступили.

В 2005-2008 гг. - открыт памятник жертвам политических репрессий «Камень слез» в центре Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания); завершено сооружение дополнительных стел к Памятнику-ансамблю жертвам политических репрессий в Абакане и строительство часовни в Черногорске (Республика Хакасия); открыты Памятные знаки жертвам политических репрессий в Пскове, г. Тольятти Самарской области, в г. Николаевск-на-Амуре, поселках Хор и Обор, с. Богородском (Хабаровский край) и стелы памяти жертвам политических репрессий в пос. Воскресенское и памятники в Городце, Сарове и Семенове (Нижегородская область); установлено семь памятных знаков жертвам политических репрессий в Амурской области; в Новгородской области в 2008 году возведены дополнительно два новых памятных знака к двадцати уже существующим. В Пермском крае в 2007-2008 гг. открыт памятник Т.В. Шаламову и установлен Поклонный крест, в этом же крае по инициативе населения установлены памятники жертвам политических репрессий в городах Краснокамск, Соликамск, Верещагино, Добрянка, Кунгур. В Биробиджане, на площади Кафедрального собора 30 октября 2008 года состоялось торжественное открытие Мемориального Креста, посвященного памяти жертв политических репрессий. В этот же день состоялось торжественное открытие памятника жертвам политических репрессий в Вологде. Открыт Памятный знак «В назидание потомкам» в г. Новокуйбышевск Самарской области.

Завершилась многолетняя совместная работа Правительственных комиссий Москвы, Московской области, Патриархии Русской православной церкви, по выполнению комплексного благоустройства памятника истории «Бутовский полигон», на котором сосредоточена большая часть захоронений около 21 тысячи людей, подвергшихся политическим репрессиям и необоснованно приговоренных к расстрелу. При финансовой поддержке Правительства Москвы проведен крестный ход по перенесению с Соловецких островов в Бутово Большого Поклонного Креста, изготовленного в монастырской Кресторезной палате.

Вместе с тем, в некоторых субъектах ранее принятые решения о возведении Памятников жертвам политических репрессий не реализованы и аннулированы «из-за отсутствия средств на эти цели» (Республика Саха (Якутия)). А в отдельных регионах (Тверская и Томская области) местные власти безразлично относятся к попыткам «хозяйствующих субъектов» и бизнесменов захватить объекты памяти жертвам политических репрессий.

На территории Российской Федерации в местах массовых захоронений репрессированных памятные знаки своим гражданам установили правительства и общественные организации ряда зарубежных стран. В том числе, в 2007 году открыт памятник итальянским жертвам ГУЛАГа (Санкт-Петербург). В 2008 году установлен целый ряд памятников жертвам (Волгоград, Вятка, австрийцам и немцам на Донском кладбище в Москве). На территории Мемориала «Катынь» в Смоленской области проведен «Марш Памяти и Дружбы» с участием администрации, учителей и учащихся г. Познань (Польша).

Другим важнейшим направлением работы являлось выявление и мемориализация мест захоронений жертв политических репрессий. В этих целях практиковалась организация поисковых отрядов в места депортации для установления имен репрессированных (Карачаево-Черкессия), организация международного лагеря волонтеров для работы на Бутовском полигоне (Москва), обнаружения «расстрельных ям» и перезахоронения жертв политических репрессий. В названной работе в Воронежской области участвовали поисковые объединения «Бриг» и «Дон».

Процедуры перезахоронений останков жертв политических репрессий с траурными митингами, панихидами и возложениями проведены и в Республике Марий Эл на Мендурском кладбище.

В Воронежской области в п. Сомово территориальному кладбищу присвоен официальный статус «Мемориального кладбища жертв политических репрессий 30-40-х годов в п. Дубовка г. Воронежа». Здесь осуществлены работы по обнаружению и перезахоронению останков расстрелянных, установлен закладной камень на месте планируемого строительства церкви мемориальной зоны. Аналогичная работа осуществлена в г. Богочар Воронежской области.

Важным направлением по увековечиванию является создание экспозиций в краеведческих музеях. В каждом регионе страны репрессированы тысячи людей. Эти трагические события сказались на истории развития республик, краев и областей, что отражено в экспозициях ряда музеев. Лишь в отдельных субъектах существуют специализированные Мемориальные центры политических репрессий (например, в г. Пермь.). В 2008 году Мемориальный музей «Перьмь-36» посетили почти 50 000 учащихся, студентов, учителей истории, репрессированных и их детей и внуков, гостей из других регионов.

Фотоэкспозиции, посвященные памяти жертв политических репрессий, открыты и в некоторых школьных поселковых и городских музеях. В этом плане в Республике Саха (Якутия), например, следует отметить музей средней школы поселка Томтор Оймянского улуса. Планируется создание в Омском государственном историко-краеведческом музее выставки: «Политические репрессии в Омской области». В Новосибирске проведен областной фестиваль-конкурс по изготовлению скульптур, посвященных жертвам политических репрессий.

В субъектах Российской Федерации обществом «Мемориал» совместно с Союзом краеведов России и Международным благотворительным фондом им. Д.С. Лихачева проводится Всероссийский конкурс исторических работ старшеклассников на тему «Человек в истории» Россия XX век». В отдельных заведениях высшего профессионального образования ведутся спецкурсы (спецсеминары) по проблеме политических репрессий в соответствующем регионе.

Одним из направлений увековечения памяти жертв политических репрессий является публикация воспоминаний и художественных произведений узников ГУЛАГа. Таким образом, реабилитируются не только имена, но и дела людей. Их творческое наследие становится достоянием отечественной литературы, исторической памятью, школой гражданственности. Только Московское историко-литературное общество «Возвращение» выпустило более 100 книг, в том числе двухтомник «Доднесь тяготеет», содержащий воспоминания 60-ти колымчан, хрестоматию для школьников «Есть всюду свет», трехтомник произведений и писем Ариадны Эфрон. В 2008 году при финансовом содействии Комиссии Правительства Москвы общество «Возвращение» выпустило книгу Е.Н. Берковской «Судьбы скрещенья» - воспоминания дочери «врагов народа» . В конце этого же года в Центре «Русское Зарубежье» состоялась презентация книги узника Колымы - крупнейшего русского писателя Георгия Демидова. Всего в прошедшем году «Возвращением» выпущено 7 книг. Следует отметить, что этим обществом создан и одноименный театр, популяризирующий названные произведения в городах России.

Весьма деятельны в сфере увековечения памяти жертв политических репрессий религиозные организации. В частности, в июне 2006 года при поддержке московских властей община Храма Новомученников и Исповедников Российских в Бутово провела научно-практическую международную конференцию «Этноконфессиональные традиции и мемориализация мест массовых захоронений жертв социальных катастроф».

Перечисленные направления связаны между собой и наиболее успешна работа по увековечиванию памяти жертв политических репрессий там, где все вопросы решаются в комплексе.

Однако остается актуальной в этой области проблема принятия общероссийской государственной программы увековечивания памяти жертв политических репрессий (в том числе – поиска и мемориализации мест захоронения жертв политических репрессий), поскольку решение этой задачи возможно только в тесной координации и взаимодействии государственных и общественных институтов. Составными элементами такой программы должны быть создание общенациональной Книги Памяти жертв политических репрессий, общероссийского музея (есть заслуживающие внимания предложения о его организации в здании бывшей Военной коллегии Верховного Суда СССР или уже упоминавшейся территории, прилегающей к каналу Москва-Волга).



5. Законодательные и социальные проблемы



Действующее федеральное законодательство не учитывает в должной мере моральных и материальных аспектов проблемы реабилитированных жертв политических репрессий, отказываясь от принципиальных положений, заложенных в начале 90-х годов.

Государство тогда признало свою вину в гибели миллионов людей, осудило многолетний террор и массовые преследования и истребление своего народа, как несовместимые с идеей права и справедливости. Принимая 18 октября 1991 года Закон «О реабилитации жертв политических репрессий», законодатель исходил из того, что Россия как демократическое и правовое государство должно восстановить своих граждан в правах, устранить иные последствия произвола и обеспечить посильную компенсацию материального ущерба. Первоначально это касалось и морального ущерба.

Многолетняя практика работы Комиссии показала, что Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» устарел и не отвечает современным требованиям, в нем, как и в некоторых других актах, имеются пробелы и противоречия, которые требуют толкования, так как трактуются различными органами неоднозначно.

Назрела острая необходимость в изменениях и дополнениях в Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» в следующих, помимо названных ранее в докладе, направлениях:

восстановления права на обеспечение в настоящее время компенсации морального ущерба, как это было предусмотрено в прежней редакции Закона, и тем самым подтверждения факта причинения жертвам нравственных страданий ;

признания самостоятельными видами политической репрессии: лишение имущественных прав в форме раскулачивания; неоднократное обложение налогом с последующей конфискацией имущества за его неуплату;

изложения статьи 2.1 в редакции, позволяющей пострадавшим от политических репрессий детям, супруге (супругу), не вступившим в повторный брак, а также родителям лиц, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, после их смерти пользоваться мерами социальной поддержки со стороны государства;

признания в статье 13 права всех реабилитированных и их членов семьи, а не только возвращающихся на прежнее место жительства до репрессии, на первоочередную постановку на учет и предоставление жилой площади или улучшения жилой площади;

дополнения статьи 16.1 положением о праве внуков умерших жертв политических репрессий в соответствии с действующим гражданским законодательством (ст. 1142 ГК РФ) получить денежную компенсацию за незаконно конфискованное в результате политических репрессий имущество в случае смерти наследника по закону первой очереди собственников имущества;

исключения из статьи 16.1 положения о трехлетнем сроке подачи заявления в комиссию за выплату компенсации за незаконно конфискованное имущество репрессированного, поскольку судебное восстановление этого срока порождает, нередко и по объективным причинам, волокиту в восстановлении прав реабилитированных. В случае отсутствия документов, подтверждающих изъятие, конфискацию имущества, выплачивать компенсацию на основании справки о реабилитации, удостоверяющей, что, семья репрессированных находилась в ссылке, высылке, на спецпоселении, без судебного разбирательства;

определения в статье 16.1 посильного размера компенсации материального ущерба реабилитированным лицам, исходя из современных возможностей государства, с тем, чтобы возмещение осуществлялось в наиболее полном размере, как того требует Конституционный Суд РФ .

За материальный ущерб, причиненный реабилитированным уже восемь лет платят ничтожную компенсацию за имущество, включая домовладение, в размере 10 тыс. рублей, за которые по рыночным ценам, в т.ч. по национальной программе «Доступное жилье» не купить 1 кв. м. жилья (в перерасчете на доллары эта компенсация в 1992-1993 гг. составляла более 3000, а в настоящее время – менее 400). Все это ставит под сомнение цель закона - обеспечить возмещение материального ущерба, понесенного в результате политических репрессий.

До 2005 года жертвы политических репрессий признавались льготниками федерального уровня. С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» меры социальной поддержки стали обязательствами этих субъектов, что со стороны жертв политических репрессий многих регионов нередко воспринимается «как очередное моральное унижение», замечается, что политические репрессии осуществлялись от имени государства, а не отдельных регионов, а поэтому государство в целом должно нести ответственность за тот вред, который причинен его карательными органами. Комиссия целиком разделяет эту точку зрения и считает необходимым возвращение социальных гарантий реабилитированным на общегосударственный уровень. Считаем необходимым поддержать инициативу ряда субъектов Российской Федерации, отдельных депутатов Государственной Думы Федерального Собрания о передаче полномочий по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий на федеральный уровень в целях обеспечения равенства прав граждан на всей территории Российской Федерации.

В большинстве субъектов РФ в конце 2004 – начале 2005 годов приняты специальные законы о мерах социальной поддержке реабилитированных граждан, а также признанных пострадавшими от политических репрессий. В 2006-2008 гг. в эти законы внесены некоторые изменения и дополнения, направленные на совершенствование социальной поддержки указанных лиц.

Краткий анализ регионального законодательства позволяет констатировать, что в отдельных регионах (Липецкая, Московская, Самарская, Свердловская, Челябинская и некоторые другие области; Чукотский автономный округ) сохранены существовавшие ранее льготы и преимущества коммунально-бытового, медицинского, транспортного и иного характера. Ежегодно весомее становится перечень мер социальной поддержки в московском областном законодательстве, в котором с 1 января 2008 года для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, устанавливается ежегодная денежная выплата в размере 6 000 руб. (в 2009 г. – 6 500 руб.). Основателен круг мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Самарской области. Все льготы, которые были ранее предусмотрены федеральным законом сохранены и дополнены в Свердловской области (здесь реабилитированным лицам и пострадавшим от политических репрессий в 2007 году выплачено дополнительно ежегодное социальное пособие – 900 руб.). Законом от 28 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области» также наиболее полно сохранены льготы, предоставляемые ранее реабилитированным. В области повышены пенсии реабилитированным жертвам политических репрессий (на 1 декабря 2007 г. на 207,5 руб.).

В 2005-2008 годах в субъектах Российской Федерации осуществлялся перевод мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме в денежную форму. На некоторых территориях это реализовано в отношении всех мер (напр., на Чукотке с 01.01 2009 ежемесячная выплата – 2 900 руб. реабилитированным и 645 руб. признанным пострадавшим от политических репрессий).

В отдельных регионах предусматриваются некоторые «альтернативные» меры социальной поддержки реабилитированных. Например, в Красноярском крае компенсируются им расходы на приобретение и подключение сотового телефона при отсутствии технической возможности установки квартирного телефона (этой мерой воспользовалось 670 реабилитированных).

Вместе с тем, реабилитированными и пострадавшими от репрессий во многих субъектах Российской Федерации постоянно указывается на снижение мер социальной поддержки, которые напрямую стали зависеть от возможностей конкретного субъекта Российской Федерации и поступающего из федерального бюджета софинансирования. Меры социальной поддержки существенно различались по своей финансовой весомости в субъектах, оказывались не равнозначными для всех регионов. Например, в Московской области они были вдвое весомее, чем в соседней Владимирской области. Надо заметить, что ежемесячная денежная выплата реабилитированным колебалась от 100 до 1360 рублей. Хотя на размер этой суммы в той или иной мере влиял объем сохраняемого набора социальных услуг в натуре, это обстоятельство, однако, во многих случаях не являлось главенствующим.

Поэтому в целом по стране наблюдается тенденция, что лишь немногим больше половины реабилитированных пользуются мерами социальной поддержки из бюджетов субъектов Российской Федерации, а остальные предпочитают им меры социальной поддержки по другим основаниям (в основном по федеральным законам «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). В частности, в Приморском крае мерами социальной поддержки за счет краевого бюджета пользуются по состоянию на 1 февраля 2009 г. – 3 850 (55,7 %) реабилитированных и 192 (47,9 %) лица, признанных пострадавшими от политических репрессий. В Чувашской Республике из 2164 лиц названных категорий региональные меры социальной поддержки получали 76 %, а остальные предпочитали их получать по другим основаниям; в Самарской области – 73,2 %; в Тюменской области – 67,2 %; в Калининградской области – 65,6 %; в Ярославской области – 58 %; в Рязанской области – 55,0 %; в Орловской области – 54, 9%; в Псковской области – 45,0 %.

Лишь в отдельных субъектах ситуация противоположного характера. В частности, в Воронежской области в 2008 году численность реабилитированных лиц, получающих меры социальной поддержки в соответствии с региональным законодательством составило 6 192 человек (для сравнения в 2007 году их было – 3452).

В связи с изложенным является актуальным восстановление прежнего порядка федерального финансирования и определения перечня мер социальной поддержки жертв политических репрессий, предоставив субъектам Российской Федерации право расширять этот перечень с дополнительным финансированием за счет своих бюджетов.

По причине отсутствия финансирования из федерального бюджета в ряде субъектов не рассматривались вопросы первоочередного получения жилья, нуждающимся в улучшении жилищных условий репрессированным и членам их семей, вставшими на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года. Не всегда компенсировалось и возмещение ущерба, причиненного незаконной конфискацией или иной утратой имущества (Волгоградская и Саратовская области), даже в случаях, когда есть об этом судебные решения (напр., в Ингушетии). В отдельных субъектах произошло значительное сокращение мер социальной поддержки, не компенсируемое ежемесячными денежными выплатами. В Ивановской области, например, это касалось бесплатной установки телефона, бесплатного проезда железнодорожным транспортом 1 раз в год, возмещения затрат на погребение умерших реабилитированных граждан, санаторно-курортного лечения и т.д.; во Владимирской области – бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, бесплатного проезда всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также автомобильным и водным транспортом общего пользования в пределах административного района проживания, бесплатной установки телефона, бесплатного проезда (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом и другими.

Возникают проблемы с реальной возможностью перевода на денежную компенсацию некоторых отмененных льгот, например на получение льготного кредита на покупку дома. Реабилитированные на практике не всегда могут воспользоваться установленной льготой на бесплатную установку телефона (Московская область).

В отдельных субъектах Российской Федерации (напр., в Москве) не допускалось пользование реабилитированными, являющими одновременно инвалидами, разными мерами социальной поддержки по разным основаниям, предусмотренным как Федеральным законом «О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации», так и соответствующим законом субъекта РФ о мерах социальной поддержке жертв политических репрессий. В результате реабилитированные, выбирая обеспеченный федеральным бюджетом с наибольшими едиными денежными выплатами федеральный закон, теряли положенные им по региональному закону меры социальной поддержки. В Москве это касалось бесплатного проезда по территории страны раз в год, первоочередной и бесплатной установки телефона, первоочередного получения садовых участков, внеочередного приема в дом-интернаты, первоочередного получения путевки в санаторий, компенсации на захоронение.

Поэтому требуется дополнить законы «О реабилитации жертв политических репрессий» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» положением о сохранении за реабилитированными, являющими одновременно инвалидами, предусмотренными соответствующими актами разных мер социальной поддержки.

Существует и необходимость внесения дополнений в нормативные акты, касающиеся оформления права на льготы жертв политических репрессий.

Прежде всего, в настоящее время отсутствуют федеративные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы выдачи свидетельств о праве на льготы, установленные реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Прежние акты по этому вопросу признаны утратившими силу постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2005 года № 489. Вместе с тем оно не передало субъектам Российской Федерации полномочий по выдаче упомянутых свидетельств. Поэтому отдельные субъекты (напр., Хабаровский край) продолжают выдачу названным категориям граждан свидетельств о праве на льготы прежних образцов, установленных утратившими силу постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 марта 1992 г. № 160 и 3 мая 1994 г. № 419.

В связи с такой ситуацией вполне обоснованно отдельные субъекты РФ предлагают сохранить ранее действовавшие порядок оформления и выдачи свидетельств на право получения мер социальной поддержки и порядок изготовления бланков удостоверений в централизованном порядке.

Необходимы определенные коррективы и в пенсионное законодательство с целью социальной поддержки жертв политических репрессий. Прежде всего, с учетом того, что реабилитированные и пострадавшие от политических репрессий – люди пожилого возраста, целесообразно охватить их Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с установлением им пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости, как это сделано Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. № 1296-ФЗ в отношении граждан, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Такой мерой удалось бы во многом в качестве альтернативного решения «закрыть» вопрос о возмещении государством вреда, причиненного незаконными действиями органов власти и должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

В соответствии с Определением Конституционного Суда от 18 апреля 2000 г. требуют уточнения и Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555, в отношении детей репрессированных, находившихся совместно с ними в местах заключения или ссылки, а также оставшихся без попечения одного из родителей в результате применения политических репрессий. Ненормально, что в настоящее время в отношении данной категории лиц упомянутый стаж определяется на основе писем и разъяснений Пенсионного фонда, Министерства труда и социального развития и МВД Российской Федерации.

Одной из проблем, требующей решения Правительства РФ, является обеспечение спецавтотранспортом реабилитированных граждан – инвалидов, состоявших в очереди в органах социальной защиты на 1 января 2005 года. В соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами они имели право на бесплатное обеспечение автомобилями по медицинским показаниям. Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 561 «Об обеспечении транспортными средствами за счет средств федерального бюджета инвалидов, поставленных до 1 января 2005 года органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению транспортными средствами» фактически лишены такого права, поскольку теперь за счет федерального бюджета обеспечиваются только инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним инвалиды, а также участники Великой Отечественной войны, имеющие инвалидность, впервые вставшие на учет до 1 января 2005 года.

В законах субъектов Российской Федерации, как правило, такой меры социальной поддержки жертв политических репрессий не предусмотрено в связи с дефицитом собственных бюджетных средств.

Таким образом, ранее признанный государством объем возмещаемого им вреда жертвам политических репрессий уменьшен, что противоречит правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П.

Требуют решения и некоторые региональные проблемы, связанные с жилищным обустройством реабилитированных жертв политических репрессий. В частности, необходимо на уровне Минрегионразвития РФ рассмотреть вопрос о разработке государственной программы по отселению из районов Крайнего Севера (бывших мест спецпоселений) реабилитированных. В настоящее время эти люди, состоящие в громадных очередях на отселение, не имеют реальной возможности при жизни перебраться в среднюю полосу России, хотя на Север они были переселены насильственно.

В соответствии с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 25 августа 2004 года № 1113, основными задачами Комиссии являются: создание условий для реализации главой государства конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина при исполнении Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»; изучение, анализ и оценка политических репрессий; содействие координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, касающейся реабилитации жертв политических репрессий; оказание методической помощи комиссиям по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий в субъектах Российской Федерации; информирование общественности о масштабах и характере политических репрессий; подготовка докладов Президенту Российской Федерации. Всё это требует проведения значительной работы по мониторингу событий, связанных с реабилитационной деятельностью, консультированию большого числа граждан, должностных лиц, общественных и государственных органов; выездов в регионы, обобщению практики, привлечения специалистов в различных областях знания (социальной экономики, международного права, истории и др.).

Однако Комиссия не имеет аппарата, обеспечивающего выполнение указанных задач, а в недрах Управления по работе с обращениями граждан, на которое возложено организационно-техническое обеспечение её, отсутствует структурное подразделение (департамент и др.), предназначенное для работы Комиссии. Председатель Комиссии как общественный деятель, не являющийся сотрудником Администрации, лишен возможности быть командированным в субъекты РФ по вопросам Комиссии. В Управлении нет и специалистов по правовым и экономическим направлениям Комиссии. Поэтому необходимо возродить существовавший ранее Аппарат по обеспечению деятельности Комиссии Президента Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий, иначе она останется сугубо «имитационным» органом, а также возложить на Управление делами Президента Российской Федерации материально-техническое обеспечение Комиссии.





Комиссия при Президенте Российской Федерации

по реабилитации жертв политических репрессий





Одобрены на заседании Комиссии

при Президенте Российской Федерации

19 октября 2009 г. (протокол № 1)





РЕКОМЕНДАЦИИ

Комиссии при Президенте Российской Федерации

по реабилитации жертв политических репрессий



Обсудив Доклад об исполнении Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» в 2006-2008 годах, подготовленный Президенту Российской Федерации, Комиссия отмечает, что

в целях обеспечения конституционных прав и свобод российских граждан, пострадавших от политических репрессий, и совершенствования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных организаций в области исполнения названного Закона, необходим ряд мер законодательного и организационного характера.

В связи с этим Комиссия рекомендует:

1) Федеральному Собранию Российской Федерации внести изменения и дополнения в Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», закрепляющих:

восстановление права этих лиц на обеспечение в настоящее время компенсации морального ущерба, как это было предусмотрено в прежней редакции Закона, и тем самым подтверждение факта причинения жертвам нравственных страданий;

признание самостоятельными видами политической репрессии: лишение имущественных прав в форме раскулачивания; неоднократное обложение налогом с последующей конфискацией имущества за его неуплату;

включение в круг лиц, подлежащих реабилитации, граждан Российской Федерации, репрессированных на территориях государств – бывших республик СССР, где они в силу законодательства лишены возможности быть реабилитированными и пользоваться льготами;

изложение статьи 2.1 в редакции, позволяющей пострадавшим от политических репрессий детям, супруге (супругу), не вступившим в повторный брак, а также родителям лиц, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, после их смерти пользоваться мерами социальной поддержки со стороны государства;

признание в статье 13 права всех реабилитированных и их членов семьи, а не только возвращающихся на прежнее место жительства до репрессии, на первоочередную постановку на учет и предоставление жилой площади или улучшения жилой площади;

дополнение статьи 16.1 положением о праве внуков умерших жертв политических репрессий в соответствии с действующим гражданским законодательством (ст. 1142 ГК РФ) получить денежную компенсацию за незаконно конфискованное в результате политических репрессий имущество в случае смерти наследника по закону первой очереди собственников имущества;

исключение из статьи 16.1 положения о трехлетнем сроке подачи заявления в комиссию за выплату компенсации за незаконно конфискованное имущество репрессированного, поскольку судебное восстановление этого срока порождает, нередко и по объективным причинам, волокиту в восстановлении прав реабилитированных. В случае отсутствия документов, подтверждающих изъятие, конфискацию имущества, выплачивать компенсацию на основании справки о реабилитации, удостоверяющей, что, семья репрессированных находилась в ссылке, высылке, на спецпоселении, без судебного разбирательства;

определение в статье 16.1 посильного размера компенсации материального ущерба реабилитированным лицам, исходя из современных возможностей государства, с тем, чтобы возмещение осуществлялось в наиболее полном размере, как того требует Конституционный Суд РФ;

передачу полномочий по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированным лицам на федеральный уровень в целях обеспечения равенства прав граждан на всей территории Российской Федерации и определения перечня мер социальной поддержки жертв политических репрессий, предоставив субъектам Российской Федерации право расширять этот перечень с дополнительным финансированием за счет своих бюджетов;

закрепление пользования реабилитированными, являющими одновременно инвалидами, разными мерами социальной поддержки по разным основаниям, предусмотренным как Федеральным законом «О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации», так и соответствующим законом субъекта РФ о мерах социальной поддержке жертв политических репрессий.

С учетом того, что реабилитированные и пострадавшие от политических репрессий – люди пожилого возраста, целесообразно охватить их Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с установлением им пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости, как это сделано Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. № 1296-ФЗ в отношении граждан, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

В целях поддержки общественных организаций жертв политических репрессий внести необходимые изменения в ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусмотрев предоставление этим организациям помещений без проведения конкурсной процедуры.

Просить Президента Российской Федерации в порядке законодательной инициативы внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект закона, отражающего указанные изменения и дополнения в Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и другие федеральные законы.

2) Правительству Российской Федерации:

принять постановление о подготовке общероссийской государственной программы увековечивания памяти жертв политических репрессий, предусмотрев создание общенациональной Книги Памяти жертв политических репрессий и общероссийского музея Памяти жертв политических репрессий;

внести дополнения в нормативные акты, касающиеся оформления права на льготы жертв политических репрессий: урегулировать вопросы выдачи свидетельств о праве на льготы, установленные реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

уточнить Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555, в отношении детей репрессированных, находившихся совместно с ними в местах заключения или ссылки, а также оставшихся без попечения одного из родителей в результате применения политических репрессий;

в целях обеспечения спецавтотранспортом реабилитированных граждан – инвалидов, состоявших в очереди в органах социальной защиты на 1 января 2005 года, включить их в перечень инвалидов, указанных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 561 «Об обеспечении транспортными средствами за счет средств федерального бюджета инвалидов, поставленных до 1 января 2005 года органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению транспортными средствами»;

рассмотреть вопрос о разработке государственной программы по отселению из районов Крайнего Севера (бывших мест спецпоселений) реабилитированных.

3) Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации и ФСБ России продолжить изучение проблемы реабилитации германских граждан административно репрессированных советскими властями в годы Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы и представить свои согласованные предложения в Комиссию Президента Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий.

4) Председателю Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий в целях обеспечения решения вопросов, находящихся в ведении Комиссии, подготовить дополнения в Положение о Комиссии, предусматривающие возложение на Управление делами Президента Российской Федерации материально-технического обеспечения Комиссии и возрождение либо ранее существовавшего Аппарата по обеспечению ее деятельности либо создание отдельного структурного подразделения в составе Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.